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数据跨境流动的价值与意义

随着互联网经济的发展以及经济数字化进程的加速,数据日益成为关键生产要素。数据是网络经济时代的新生产要素,是一种基本的、战略性的资源,也是一种重要的生产力。经济价值创造过程中,数据与其他生产要素结合起来,对社会发展产生了广泛的影响。

从全球范围看,数据流动对全球经济增长的贡献已经超过传统的国际贸易和投资。各国都对数据跨境流动表达了高度的关切。美国凭借其产业国际竞争优势和强大灵活的保障能力,以长臂管辖抢夺他国“治外法权”。欧盟对数据出境进行严格限制,其主要原因是担心接收国家或企业降低个人数据保护标准,因而采取了以充分性认定机制为主的国际制度协同框架,旨在优先保护个人信息安全。新兴经济体的数据战略则以防守型为主,更多地强调数据本地化存储,意图“划疆而治”。

虽说数据本地化可以更好地保护本国数据,也有助于司法取证,保障政府执法权,但从长远看,在保护个人隐私和企业商业机密、维护国家安全的基础上,允许数据依法、合规、有序跨境流动应是未来政策主方向。首先,数据跨境流动是经济全球化的必然要求。网络信息是跨国界流动的,信息流引领技术流、资金流、人才流。如果数据不能自由跨境流动,跨国公司、跨境电商、全球供应链、全球服务外包等商业活动将难以有效开展。其次数据跨境流动是新型信息技术创新的必然要求。大数据、人工智能(AI)、物联网(IoT)、区块链、云计算等技术,被称为第四次工业革命的标志性技术。它们以数据为核心,以算法为引擎,以算力为支撑,以分布式为特征,跨越时空,突破地理区域限制。若过于强调数据本地化,不允许数据自由流动,将不利于数字经济的创新与发展。最后,数据跨境流动是构建人类命运共同体的必然要求。世界各国应该加强在溯源、药物、疫苗、检测等领域的合作,共享科研数据和信息,共同研究解决问题的对策。

另一方面,允许数据跨境流动不代表允许数据无序流动,应高度关注数据跨境流动中可能的风险。首先,要关注数据隐私风险。个人数据被恶意利用和买卖,将对个人隐私、财产甚至人身安全造成严重威胁。其次,要关注数据安全风险。若数据被泄露、监听和盗取,不仅数据主体权利无法得到保护,而且企业商业机密、知识产权等也会被侵犯,甚至整个国家的数字产业竞争力也将受到威胁。最后,要关注国家基础数据安全风险。石油、天然气管道、水、电力、交通、金融、军事、生物、健康、财税等领域的敏感数据涉及国家安全,一旦泄露或被窃取,将带来严重的不可控风险。

综上所述,我们应在数据跨境流动与风险防控之间寻找最佳平衡,为此,需要统筹考虑数据跨境流动的制度建设和相关技术支撑。

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